Dv.ee: Зарплаты в госсекторе на уровне времён бума

05.01.2016Meediakajastus

Зарплаты в государственном секторе в последние годы росли гораздо быстрее, чем зарплаты в частном секторе. Сегодня они уже на уровне времён бума.
Зарплаты повышались так стремительно, что даже в пояснительной записке, сопровождающей госбюджет 2016, содержится предостережение от слишком быст рого роста.

«Мы достигли уровня, когда средняя зарплата в правительственном секторе по отношению к средней зарплате по стране достигла своего пика, который мы наблюдали в 2008 году. В 2016 году следует быть осторожными, чтобы не ускорять этот рост», – отмечено в пояснениях.

Бывшему руководителю банка Danske и Налоговотаможенного департамента Айвару Рехе столь быстрый рост зарплат в госсекторе кажется невероятным, так как в частном секторе больше предпосылок для роста зарплат, чем в государственном. «В госсекторе эти рычаги не настолько открыты. Если обратить внимание на дискуссию по вопросу сокращения сотрудников, то это в какой-то мере сохранит фонд заработной платы. Появится возможность выплачивать оставшейся команде небольшое дополнительное вознаграждение», – отметил Рехе.

Рост уже не первый год

По данным Министерства финансов, зарплаты в госсекторе росли быстрее, чем в среднем по стране, уже три года подряд.

По словам экономиста Банка Эстонии Орсоли Соо-саар, очень важно, чтобы госсектор не ускорял рост зарплат. В то же время, в некоторых сферах для роста есть свои причины. «Статистика за 2015 год показывает, что средняя брутто-зарплата быстрее всего росла в секторах, которые находятся в зоне ответственности местных самоуправлений, в основном это образование и здравоохранение. Уровень зарплат в этих сферах ниже, чем в среднем по Европе, так что решение, что зарплаты учителей будут расти быстрее, чем средняя зарплата – политическое», – сказала Соосаар. Что же касается работников сферы здравоохранения, то им в переговорах о зарплате, несомненно, помогает аргумент, что они могут уехать на работу за границу.

Зарплата в правительственном секторе за 2015 год выросла в среднем на 7,8%, в учреждениях, финансируемых из госбюджета, – на 9,7%. В то время, как средний рост по Эстонии составил 5,9%.

В 2014 году рост зарплат в правительственном секторе составил 10%. В начавшемся году в бюджет уже записан рост на 29 млн. евро или на 4,1% (всего расходы на зарплаты составят724 млн. евро).

Повышение не для всех

По утверждению Министерства финансов, дополнительные деньги направят лишь на повышение зарплат учителям, представителям сферы культуры, внутренней безопасности, социального обеспечения. А в других сферах для повышения зарплат необходимо проводить сокращение персонала.

Министр финансов Свен Сестер подтвердил, что в 2014 году рост зарплат в правительственном секторе был быстрее, чем в среднем по стране, и напомнил, что до 2011 года правительственный сектор проигрывал конкуренцию по зарплатам из-за предыдущих урезаний. Сейчас достигнут предкризисный уровень по зарплатам, и нужно его сохранить. «Иначе тяжело удерживать и принимать на работу людей в ситуации, когда на рынке нет квалифицированной рабочей силы», – сказал он.

Основатель фирмы программного обеспечения для бухгалтеров Erply Крис Хийемаа считает, что государство – очень сильный конкурент по части вербовки рабочей силы. «Из Erply в госсектор ушло несколько работников за 5 лет. Это были не лучшие специалисты. В то же время одного специалиста высшего уровня мы переманили из госсектора к себе. Зарплата осталась прежней. Очевидно, содержание работы у нас интереснее», – пояснил он.

По его мнению, рост зарплат полезен для Эстонии. Особенно важно, что и производительность растёт. Хийе-маа считает, что в госсекторе должно действовать такое же положение дел, и рынок должен регулировать зарплаты в госсекторе. Если хотят найти стоящего специалиста в госсектор, то нужно ему и платить соответственно. «В случаях с отдельными специалистами зарплаты действительно высокие. Но если мы будем сравнивать наш рынок с США, то уровень зарплат в Эстонии ещё очень низкий», – считает он.
Министерство финансов подсчитало, что государству надо бы ликвидировать около 700 рабочих мест в год, чтобы в условиях сокращающегося количества рабочей силы в стране идти в ногу с частным сектором. Уменьшение количества работников в госсекторе, а также повышение эффективности их работы – единственная возможность повысить зарплаты в госсекторе.

Пропорции разные

Во время кризиса количество работников в госсекторе уменьшилось на 4%. В то же время общее количество сокращений в стране было на уровне 13%.

Сейчас общий уровень трудовой занятости восстановился и составляет 95% от того, что было в 2008 году, а уровень трудовой занятости в госсекторе составляет 96% от уровня 2008 года.

Министерства прогнозируют, что в период 2015-2016 гг. количество работников увеличится на 1,7% или на 919 человек.

Сестер отметил, что к 2020 году правительственный сектор в ходе реформы рынка труда планирует принять на работу 1000 людей с особыми потребностями. Цель -поддержать участие людей с пониженной трудоспособностью не рынке рабочей силы.

По словам Сестера, лиц с пониженной трудоспособностью можно нанимать на место уходящих работников, то есть, учреждениям нужно уделять больше внимания созданию равных возможностей для всех целевых групп.

•  919 работников прибавится в общественном секторе, по прогнозам министерств, в период 2015-2016 г. Рост количества работников составит 1,7%.

КОММЕНТАРИЙ

Рост зарплат приходит в госсектор позднее, чем в частный

Орсоля Соосаар
экономист Банка Эстонии

Частный и государственный секторы конкурируют между собой на рынке труда. С одной стороны, в госсекторе зарплаты не могут долгое время расти медленнее, чем в частном секторе, поскольку в таком случае возникнут проблемы с наймом персонала. С другой стороны, госсектор не должен быть мотором роста зарплат. В последнем случае утратят конкурентоспособность фирмы частного сектора. Можно заметить, что рост средней зарплаты в госсекторе происходит с некоторой задержкой по отношению к частному сектору – при усилении экономического роста зарплаты начинают расти вначале в частном секторе и только потом в госсекторе. Так, после кризиса 2008 года в первую очередь стали восстанавливаться зарплаты в частном секторе, и происходящий в последние годы рост зарплат в госсекторе можно частично списать на влияние более позднего восстановления после кризиса.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Действия, осуществляемые в ходе государственной реформы

• Анализ задач государства, чтобы оптимизировать распределение труда и выполнение задач учреждениями, а также укрепить деятельность госсектора в стратегическом планировании, управлении и мониторинге. Исключение дублирующей деятельности, приведениеучрежде-ний и задач в надлежащую юридическую форму, делегирование задач частному или третьему сектору.

• Уменьшение объёмов управления. Сокращение количества людей в госсекторе в среднем на 0,7% в год в корреляции с количеством трудоспособного населения. Решение о сокращении принимают министерства в своей сфере управления.

• Сведение опорных услуг в Государственный центр опорных услуг и развитие цифровых услуг.

• Внедрение электронных услуг. Переход на электронные счета, чтобы сэкономить расходы, уменьшить объём технической работы, улучшить качество данных и предотвратить появление ошибок.

• Проект нулевой бюрократии. Цель – сократить административную нагрузку и отчётность государственного и частного сектора. Для этого от 32 организаций, учреждений и компаний поступило больше 229 предложений. Министерство финансов уже разослало предложения госучреждениям, и в феврале будут приняты решения.

• Реформа государственной собственности. Большинство зданий, не нужных государству, передано Riigi Kinnisvara AS и продано. Следующий шаг -уменьшение площадей, занимаемых госучреждениями.

• Повышение прозрачности бюджета. В 2017 госучреждения, бухгалтерию которых ведёт государство, перейдут на кассовый бюджет, а к 2020 году на бюджетирование по видам деятельности.

• «Белая книга». Минфин составит книгу, в которой будут собраны решения по управлению государственными фирмами, целевыми фондами и НКО.

• Документирование госуслуг, чтобы повысить информированность граждан в части предлагаемых услуг и повысить навык определения стоимости оказания услуг в разных каналах.

• Цель программы сокращения правотворчества заключается в том,чтобы остановить перепроизводство законов и уменьшить бюрократию.

• Разработка методологии мониторинга и анализа использования госресурсов.

СТОИТ ЗНАТЬ

1/5 работников на зарплате государства
• В общественном секторе в 2014 году работало 136 800 человек (в 2013 г. – 137 5 00). Это составляет 1/5 часть от всего работающего населения страны.

• В правительственном секторе в 2014 году работало 119 200 человек (в 2013 г. – 116 900). Рост количества работников в большинстве своём обоснован переводом учреждений из общественного в правительственный сектор (как, например, перевод Tallinna Linnatranspordi AS, что увеличило количество работников на 1747). Из-под Министерства экономики и коммуникаций вывели AS A.L.A.R.A.,
AS Eesti Liinirongid ja AS Vedelkütusevaru Agentuur, что увеличило количество работников на 330 человек. • В центральном правительстве в 2014 году работало 55 800 человек (в 2013 г. – 54 700). Если говорить о целевом фонде Tartu Ülikooli Kliinikum, то SA Tartu Kiirabi, AS Lõuna-Eesti Haigla, Metsakohvik OÜ и Pesuring OÜ были переведены из-под местного самоуправления под центральное управление, что привело к росту количества персонала на 878 человек. В 2014 году зарплаты чиновников выросли на 11%. Это быстрее, чем на рынке зарплат в целом.

ЧТО ЕСТЬ ЧТО

• Общественный сектор -учреждения делятся на основании того, кто владеет ими – государство или местное самоуправление. Большую часть (86%) составляет правительственный сектор.

• Работа в общественном секторе – работа в учреждении местного самоуправления или госсектора. Тут трудятся 1/5 часть всего работающего населения страны.

• Правительственный сектор охватывает подразделения общественного сектора, которые финансируются в основном за счёт обязательных налоговых поступлений.

• Правительственный сектор делится на 3 части: центральное правительство (бюджетные учреждения и внебюджетные фонды, целевые учреждения, общественно-правовые юридические лица); местные самоуправления (городские и волостные учреждения, целевые учреждения); фонды социального страхования (Больничная касса и Касса по безработице).

• Другие единицы общественного сектора – предприятия с участием государства (Eesti Energia, Tallinna Sadam), которые образуют 14% от всего сектора. Также и Банк Эстонии входит в общественный сектор.