Stolitsa.ee: Решение принято: Эстония восстановит свой торговый флот

02.04.2017Meediakajastus

Эстония считается морским государством. Для этого есть почти всё: море, моряки, корабли, судостроительные заводы, Морская академия. Одного только нет — своего торгового флота.

Эстонское морское пароходство, получив в собственность 77 судов при разделе морского торгового флота СССР, смогло сохранить к моменту приватизации в 1997 году только 42. Согласно расследованию журнала «Балтийский курс», для разграбления процветающего предприятия были использованы мошеннические схемы, разработанные иностранными юристами. До приватизации предприятия в 1996 году при обороте в 1,3 млрд, крон его чистая прибыль составляла 101 млн крон. Спустя четыре года, после приватизации его норвежцами, убытки составили 322 млн крон, а годом позже — уже 400 млн крон. Более того, хозяева из Осло, приватизировавшие в 2001 году 80% акций пароходства, оказались не в состоянии заплатить Эстонскому государству. Из 212 млн крон долга за приватизацию пароходства удалось получить в результате продажи акций только 31 млн крон. Остальной долг сочли безнадежным.

Никаких исключений

Постоянно уменьшалось и количество судов, ходивших под эстонским флагом. Если в 2003 году их насчитывалось 38, то в 2012-м — только четыре. В начале 2014 года из Эстонского регистра были вычеркнуты два последних судна. С тех пор сине-черно-белый флаг не развевался ни над одним торговым судном. Однако это не значит, что в Эстонии больше не осталось судовладельцев, просто их суда, которых насчитывается порядка 60, внесены в регистры других стран. Причина потери конкурентоспособности эстонских регистров — непомерные налоги, особенно на рабочую силу, но никаких исключений для мореходного сектора власти делать не соглашались. Эстония оставалась едва ли не единственной страной в мире, где государство никоим образом не поддерживало морские отрасли экономики, тогда как другие страны Балтийского моря предоставляют судовладельцам дотации и льготы. Например, эстонские моряки и их работодатели должны были платить налоги со 100% заработка, в то время как в Латвии — на основе минимального оклада, а в Швеции судовладельцы не платят социальный налог. То есть, эстонские фирмы несли большие расходы, чем конкуренты.

Много лет подряд занимавший пост министра финансов реформист Юрген Лиги отвечал отказом на все предложения изменить налогообложение в этой сфере. Швеция, чтобы удержать корабли под своим флагом, приняла решение ввести налог за тоннаж, в Эстонии предлагали последовать примеру соседей, но сменивший на посту министра Лиги Свен Сестер (IRL) не счел это необходимым. Как итог, использование в Эстонии стандартной налоговой системы в сфере морских перевозок привело к тому, что местные судовладельцы перерегистрировали торговый флот страны под флаги с более благоприятной налоговой системой.

Потенциал есть

В конце февраля министр экономики и инфраструктуры Эстонии Кадри Симеон (Центристская партия) предложила возродить торговый флот под флагом страны. Правительство одобрило предложение и поручило выработать точный план действий.
«Ходившие прежде под флагом Эстонии торговые суда на сегодняшний день перешли под флаги других государств. Это не способствует ни развитию сектора судоходства, ни созданию новых мореходных предприятий в Эстонии. У нас, как морского государства, должен быть торговый флот, который ходит под эстонским флагом, но наша сегодняшняя налоговая система не является конкурентоспособной в масштабах международного мореходства», — говорится в пресс-релизе министерства
В качестве мер, способствующих переводу торговых судов под флаг Эстонии, рассматриваются изменения налоговой и экономической среды, направленные на сектор судоходства Это касается возможностей изменения ставки подоходного налога, введение потолка для социального налога и выплат по страхованию от безработицы членов судовых команд, введения для судоходных предприятий в качестве альтернативы подоходному налогу налога на тоннаж. Кроме того, по словам Симеон, «в Эстонии имеется возможность создавать комбинацию из налоговых льгот и инновационных ИТ-решений, формируя целостный пакет для привлечения судовладельцев».
Комментируя начинание «Столице», министр сказала, что видит в Эстонии хороший потенциал для развития сектора: у нас есть предприятия, высокий уровень морского образования, предпринимательская среда, отсутствие бюрократии, развитый ИТ-сектор — при наличии всего этого мы должны в большей степени быть морским и судоходным государством. Налоговая нагрузка в Эстонии для судоходных предприятий и операторов судов слишком большая, из-за чего они не в состоянии конкурировать с предприятиями, работающими под флагами, предлагающими льготную налоговую среду. Поэтому нам стоит рассмотреть возможности внесения изменений. Симеон также выразила озабоченность тем, что порядка 6000 моряков из Эстонии, работающих под флагами других стран, социально не застрахованы, так как зарегистрированный за рубежом работодатель не должен платить за них социальный налог.

«Разговоров на тему восстановления торгового флота было много, но долгое время это были только слова. Мы намерены работать для изменения ситуации», — сказала Симеон. Первым шагом стало рассмотрение идеи в кабинете министров. «Одобрение двигаться в этом направлении получено. Работа потребует совместных усилий многих департаментов и министерств, и, разумеется, времени. Я хочу надеяться, что мы сможем провести все необходимые изменения быстро, так,чтобы уже в к 2018 году создать все условия для регистрации судов»,- министр настроена оптимистично. По ее словам, всем понятно, что Эстония не намерена конкурировать с так называемыми удобными флагами, то есть странами, предлагающими нулевую налоговую ставку. Для Эстонии это невозможно из-за правовых актов и принципов ЕС в области предоставления социальных гарантий.

«В Эстонии, как морском государстве, сектор судоходства обладает потенциалом, чтобы стать одной из движущих сил экономики. В первую очередь, постараемся вернуть корабли, находящиеся во владении эстонских судовладельцев. Параллельно будем вести переговоры с владельцами судов из других стран, например Германии, чтобы выяснить, что отвечает их интересам», — рассказала она о планах работы. Также надо выяснить, какие риски несет изменение налогообложения.

Простота и целостность

Предприниматели в сфере мореходства, у которых газета поинтересовалась, что они думают о данной идее, поддержали министра. Директор оператора Палдиского порта ESTEVE Terminal AS Юллар Раад говорит, что идею возвращение кораблей под эстонский флаг можно только приветствовать, и он верит, что все перечисленные методы поддержки сектора будут этому способствовать. Вице-председатель правления на данный момент самого успешного мореходного предприятия Эстонии AS Tallink Grupp Андрес Хунт тоже приветствует желание государства активно работать для развития морского сектора и заняться подготовкой упрощения регуляции судоходных регистров.

«Основной целью должна быть простота регистрации, при этом нет необходимости делать из Эстонии страну удобного флага в традиционном смысле, — говорит он. — Также считаю необходимым добавить, что сейчас говорится о необходимости введения налоговых льгот преимущественно для торговых судов. Данные льготы могли бы быть распространены в равной степени на все суда. Особенно с учетом того, что пассажирские перевозки — это сектор, который создает основное количество рабочих мест и приносит прибыль. При планировании изменений, направленных на развитие эстонского судоходства, весь сектор надо рассматривать целостно и учитывать интересы всех участников кластера».

Мнения о необходимости целостного подхода придерживаются и в Союзе рыбаков. Рауль Тааль, член правления NavEst Agency OÜ, предприятия судового агентирования, отмечает, что ему пока не очень ясно, что особенное сможет предложить Эстония, чего нет в других странах, и предлагает при разработке пакета обратить внимание и на развитие инфраструктуры и упрощение обслуживания команд — смены состава, оказания медицинской помощи, таможенные процедуры и техническую поддержку. Также его большое беспокойство вызывают высокие портовые сборы.

«Эстония — традиционно морское государство, у нас есть все возможности, чтобы привлечь под наш флаг корабли. Считаю, что это повысило бы конкурентоспособность Эстонии и вывело ее на международный уровень, а также поддержало бы развитие экономики.

Появятся новые рабочие места, как в море, так и на суше», — считает директор Морской академии Роомет Лейгер. Он напомнил, что Департамент водных путей уже давно вынашивал план привлечения кораблей под эстонский флаг, а сейчас его рабочая группа плотно сотрудничает с правительством.

«Привлечение кораблей под эстонский флаг объявлено приоритетом, и я верю, что в сотрудничестве заинтересованных сторон будут утверждены соответствующие методы. Разумеется, к решению вопроса надо подходить комплексно, поскольку помимо введения налоговых льгот необходимо будет внести изменения в законодательство, упростить регистрацию судов, обеспечить обучение работников. Процесс длительный, потребует не год и не два. Важно, что в этом направлении начались позитивные изменения и подготовка необходимой почвы».